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近日，海關(guān)總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《實施方案》），提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：一、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)方面（一）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式。內(nèi)容：制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。解讀：為更好促進綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，根據(jù)綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設(shè)置以及貨物不同來源流向，合理設(shè)置檢驗檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實施。檢驗工作根據(jù)進出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸、綜合保稅區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實施檢驗。四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進入綜合保稅區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內(nèi)市場的貨物，不實施檢驗。（二）簡化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)。 內(nèi)容：對于實施許可證管理的進口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進入國內(nèi)處置時不再驗核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調(diào)減賬冊，無需企業(yè)申報。 解讀：進一步簡化綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置。一是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機器設(shè)備，入境時繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變；二是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機器設(shè)備，企業(yè)既可以在出區(qū)時提交許可證件，也可以在入境時提交許可證件，入境時已提交的，出區(qū)時不再驗核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎(chǔ)之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)機器設(shè)備進出信息，對于監(jiān)管年限屆滿的機器設(shè)備，系統(tǒng)自動解除監(jiān)管、自動辦理設(shè)備賬冊調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報。（三）優(yōu)化賬冊管理模式。 內(nèi)容：選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關(guān)數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點由單票報關(guān)單貨物向以企業(yè)為單元的作業(yè)鏈延伸，強化對企業(yè)整體經(jīng)營狀況的把控。選取區(qū)內(nèi)部分取得高級認證企業(yè)資格的倉儲物流企業(yè)，在海關(guān)對接企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)（WMS）的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與進出境、進出區(qū)申報數(shù)據(jù)等自動比對印證，取消金關(guān)二期賬冊備案、核注清單申報等海關(guān)專用賬冊管理手續(xù)。海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，簡化企業(yè)辦理手續(xù)，實現(xiàn)順勢監(jiān)管。（四）實施卡口分類分級管理。 內(nèi)容：設(shè)置報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道，實行分類通行。對非報關(guān)貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險化學(xué)品信息，強化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。解讀：為進一步發(fā)揮好綜合保稅區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)外高效流動，提出：一是在卡口設(shè)立報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道。對于保稅、免稅、退稅、征稅等海關(guān)監(jiān)管貨物，經(jīng)由報關(guān)貨物通道進出，實施常規(guī)監(jiān)管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品等非海關(guān)監(jiān)管貨物由非報關(guān)貨物通道進出，實施低比例的風(fēng)險式抽查管理。二是對非報關(guān)貨物進一步實施差別化分級管理。簡化與生產(chǎn)料件和設(shè)備相關(guān)的非報關(guān)貨物填報要素，實行企業(yè)自主填報，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報關(guān)貨物免予填報商品編碼等內(nèi)容，取消重量驗核比對；入?yún)^(qū)后用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的柴汽油、硫鹽酸等危險化學(xué)品，及時將有關(guān)進出數(shù)據(jù)信息共享給地方主管部門，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。（五）實施差異化風(fēng)險防控。 內(nèi)容：強化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。解讀：考慮綜合保稅區(qū)已實施卡口及物理圍網(wǎng)管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對穩(wěn)定，風(fēng)險相較口岸貨物總體較小。通過將監(jiān)管資源向企業(yè)整體管理傾斜，減少單票貨物的卡口攔截。優(yōu)化風(fēng)險布控管理，強化人工精準分析，實現(xiàn)查驗、檢驗、檢疫精準監(jiān)管；降低綜合保稅區(qū)布控查驗比例，對區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、信用良好、信息化系統(tǒng)完備，且與海關(guān)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的高級認證企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步降低查驗比率，提升通關(guān)效率。二、促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管方面（六）優(yōu)化核放單驗放邏輯。 內(nèi)容：優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。解讀：通過優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，同一核放單可同時綁定“兩步申報”概要申報報關(guān)單和普通申報類型對應(yīng)的核注清單，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)，同車運輸，降低企業(yè)物流成本。（七）優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程。 內(nèi)容：允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。解讀：為了促進綜合保稅區(qū)物流分撥中心建設(shè)，促進大宗商品保稅倉儲物流發(fā)展，進一步優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)“一票多車”業(yè)務(wù)流程，允許企業(yè)整報分送、單車進出區(qū)，不再要求企業(yè)一次性將所有車輛集中運進運出，提升卡口通行效率、節(jié)約企業(yè)運輸成本。（八）擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍。 內(nèi)容：進一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本，在分送集報業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級認證企業(yè)免除擔(dān)保措施。解讀：為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分釋放政策紅利，出臺相關(guān)實施細則，在綜合保稅區(qū)先行先試，現(xiàn)有涉及加工貿(mào)易進出口貨物的高級認證企業(yè)，可向海關(guān)申請免除擔(dān)保的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，綜合保稅區(qū)內(nèi)高級認證企業(yè)，在開展分送集報業(yè)務(wù)時，可向海關(guān)申請免除擔(dān)保措施，助力企業(yè)減負提效。（九）優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。 內(nèi)容：對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求貨物實際進出卡口。解讀：進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”創(chuàng)新措施，對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口，通過數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”，既節(jié)約了企業(yè)的運輸成本，又降低對卡口監(jiān)管資源的占用。（十）優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管。 內(nèi)容：對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的貨值限定標準，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例。解讀：由于綜合保稅區(qū)已對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施卡口及物理圍網(wǎng)管理，企業(yè)相對穩(wěn)定，且大多數(shù)生產(chǎn)型企業(yè)已具有成熟的質(zhì)量管理體系。通過強化對企業(yè)的風(fēng)險管理和信用管理。對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的貨值限定標準，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例，提升企業(yè)獲得感。三、助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展方面（十一）支持保稅維修提質(zhì)升級。 內(nèi)容：建立定期調(diào)研機制，推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無需實際進出境（區(qū)）。解讀：建立定期調(diào)研機制，了解企業(yè)訴求，推動相關(guān)部委動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，進一步促進區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)開展。同時，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）關(guān)于融資租賃的支持措施，允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按照區(qū)外保稅維修的現(xiàn)行規(guī)定，開展保稅維修業(yè)務(wù)的，相關(guān)大型設(shè)備無需實際進出境（區(qū)），進一步幫助企業(yè)降本增效。（十二）支持“保稅培訓(xùn)”新業(yè)態(tài)發(fā)展。 內(nèi)容：允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。解讀：為進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，積極探索“保稅培訓(xùn)”新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，支持航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。（十三）支持免稅保稅銜接發(fā)展。 內(nèi)容：允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按現(xiàn)行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。解讀：經(jīng)海關(guān)批準，允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口；對于因滯銷等不影響正常使用的免稅品，準予退運至綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)為保稅貨物，并按規(guī)定進行處置，按照《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定配送，實現(xiàn)免稅保稅銜接發(fā)展。（十四）支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易。 內(nèi)容: 在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。解讀：在風(fēng)險可控的前提下，加強直屬海關(guān)間監(jiān)管的聯(lián)動協(xié)同，通過異地協(xié)助配合，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展，進一步降低企業(yè)運營成本，促進區(qū)內(nèi)保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。（十五）支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。 內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。解讀：支持綜合保稅區(qū)管委會科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，更好滿足區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，進一步提升區(qū)內(nèi)營商環(huán)境。同時，綜合保稅區(qū)管委會需落實好主體責(zé)任，負責(zé)上述設(shè)施的日常管理工作，守住守牢安全生產(chǎn)底線。（十六）支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展。 內(nèi)容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；支持設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。解讀：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，簡化申報流程，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業(yè)務(wù)拓展。支持在具備條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)置前置貨站，探索開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等航空物流業(yè)務(wù)，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低運營成本，提升航空物流效能；支持在中歐班列沿線的特殊區(qū)域根據(jù)需要引入鐵路專線，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)保稅優(yōu)勢與中歐班列運輸便捷優(yōu)勢的無縫對接。（十七）支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)。 內(nèi)容：鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。解讀：綜合考慮全國各地綜合保稅區(qū)的差異性特點，提出支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜合保稅區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。四、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，強化監(jiān)管手段方面（十八）調(diào)整重點商品管理措施。 內(nèi)容：調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關(guān)稅配額管理、實施貿(mào)易救濟措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報復(fù)性關(guān)稅等措施的重點商品管理措施。解讀：為落實總體國家安全觀，通過調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關(guān)稅配額管理、實施貿(mào)易救濟措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和實施報復(fù)性關(guān)稅等措施的重點商品管理措施，防范企業(yè)利用政策疊加縫隙規(guī)避稅收政策和貿(mào)易管制政策，防范化解重大、系統(tǒng)性風(fēng)險。（十九）優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)。 內(nèi)容：研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。解讀：參照《海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》，制定綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，明確賬冊設(shè)立、暫停、核銷、注銷等操作流程，便利企業(yè)操作。對物流賬冊實施核銷管理，進一步規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管。（二十）規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則。 內(nèi)容：對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，精準反映進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。解讀：為更加全面客觀、科學(xué)精準反映綜合保稅區(qū)的運行態(tài)勢，采取以下措施：一是對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外注冊企業(yè)，不賦予相關(guān)企業(yè)綜合保稅區(qū)代碼，其進出口數(shù)據(jù)不納入綜合保稅區(qū)統(tǒng)計。二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，增加按照貨主企業(yè)口徑統(tǒng)計的保稅業(yè)務(wù)進出口值，精準反映實際進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。五、提升綜合治理能力，完善配套保障方面（二十一）完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。 內(nèi)容：研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。解讀：進一步健全綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度體系，研究起草《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確國家部門、地方政府在綜合保稅區(qū)運行管理中的職責(zé)分工，推動形成各司其職、齊抓共管、配合密切的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同管理機制；研究出臺綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，強化總量控制，推動綜合保稅區(qū)優(yōu)進劣出，能進能出；修訂完善綜合保稅區(qū)準入審核、整改退出等管理制度，進一步壓實地方政府在綜合保稅區(qū)申請設(shè)立、運行管理中的主體責(zé)任；修訂完善綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法，優(yōu)化績效考評指標，更好促進綜合保稅區(qū)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。（二十二）積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)。 內(nèi)容：強化科技賦能，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管；強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。解讀：積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)生產(chǎn)管理、倉儲管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，探索取消賬冊管理，提升卡口智能化水平，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管。搭建智能聯(lián)通的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治的良好生態(tài)。（二十三）健全運行協(xié)調(diào)保障機制。 內(nèi)容：充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風(fēng)險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。解讀：為落實“海關(guān)和相關(guān)部門依職責(zé)共管，地方政府承擔(dān)主體責(zé)任”相關(guān)要求，積極推動開展：一是進一步完善海關(guān)總署牽頭、相關(guān)部委參與的司局級協(xié)調(diào)溝通機制，推動協(xié)同共治、共商共謀，促進綜合保稅區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展；二是進一步強化“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”，發(fā)揮好問題動態(tài)清零機制作用，及時收集基層海關(guān)、地方政府和綜合保稅區(qū)企業(yè)反映的突出問題、研究回應(yīng)訴求關(guān)切；三是推動建立由地方政府牽頭、多部門參與的綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。以上是《實施方案》的主要內(nèi)容。下一步，海關(guān)總署將強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強與其他相關(guān)部委和地方人民政府協(xié)同配合，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》各項改革措施落地實施。各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。來源：海關(guān)發(fā)布注：如有侵權(quán)，請聯(lián)系義烏電商博覽會組委會辦公室刪除此文章

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、郵政管理部門，各供銷合作社：為全面貫徹落實黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業(yè)體系建設(shè)成效，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，商務(wù)部等9部門研究制定了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。商務(wù)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳文化和旅游部辦公廳 國家郵政局辦公室中華全國供銷合作總社辦公廳2023年7月27日縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）為全面貫徹落實黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)部署，按照《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號，以下簡稱《意見》）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號，以下簡稱《通知》）、《商務(wù)部等15部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號，以下簡稱《指南》），進一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設(shè)工作成效，制定本行動計劃。一、總體思路以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持市場化原則、更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，按照“一年梳理經(jīng)驗、兩年復(fù)制推廣、三年總結(jié)提升”思路，以供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，以數(shù)字化、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、工作目標建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。三、重點任務(wù)（一）完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)。1.增強縣城商業(yè)輻射能力。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施，優(yōu)化商業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，布局前置倉、物流倉儲等設(shè)施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建商業(yè)服務(wù)完善的社區(qū)生活圈，加強對鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的帶動，促進一體化發(fā)展。2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應(yīng)。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、加工、配送等設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場標準化改造，完善設(shè)施設(shè)備，傳承地域特色和傳統(tǒng)習(xí)俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農(nóng)村居民日常購物、社交等需求。3.提升村級商業(yè)便民服務(wù)水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，推動村級站點設(shè)施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費品、農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民服務(wù)水平和可持續(xù)運營能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢，推進農(nóng)村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。（二）發(fā)展農(nóng)村物流共同配送。1.加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，根據(jù)實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設(shè)施設(shè)備，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。2.加強農(nóng)村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎(chǔ)上，疊加日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等雙向配送服務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，降低物流成本?？偨Y(jié)共同配送成熟模式，將其作為重點支持方向，加快在中西部偏遠地區(qū)推廣落地。3.積極發(fā)展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。（三）推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對農(nóng)村中小流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實用性強的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，推動數(shù)字應(yīng)用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。2.加強企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。以數(shù)字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，推廣新型交易模式，為農(nóng)村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設(shè)計、庫存管理等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪的經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業(yè)。4.發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道優(yōu)勢，支持進行市場化整合協(xié)作，加強物流分撥中心、前置倉等設(shè)施建設(shè)改造，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)、便民商店、農(nóng)民合作社等提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。（四）豐富農(nóng)村消費市場。1.加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展消費數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)廠商為農(nóng)村市場生產(chǎn)投放更多適銷對路的商品。繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村大宗商品消費更新?lián)Q代。鼓勵組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠家、品牌供應(yīng)商采購商品，解決中小企業(yè)進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質(zhì)，降低采購成本。2.加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施改造，引導(dǎo)餐飲、親子、娛樂、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。加強中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進優(yōu)秀農(nóng)耕文化社會宣傳，指導(dǎo)遺產(chǎn)地在有效保護的基礎(chǔ)上，促進品牌打造、農(nóng)文旅融合發(fā)展。（五）推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。1.大力發(fā)展農(nóng)村直播電商。深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場地和設(shè)備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類資源，增強電商技能實訓(xùn)、品牌培育、包裝設(shè)計、宣傳推廣、電商代運營等服務(wù)能力。鼓勵有條件的縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展O2O體驗店、云展會、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動縣域電商形成抱團合力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供產(chǎn)品設(shè)計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。3.鼓勵農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓(xùn)”“以賽代訓(xùn)”，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓(xùn)，提升直播帶貨技能，激發(fā)農(nóng)村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農(nóng)村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學(xué)習(xí)交流，提升農(nóng)村直播電商營銷水平。（六）提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。1.提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，加強農(nóng)商互聯(lián)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)?；?、標準化和信息化水平。加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建和認定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證，加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。2.增強農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。配備農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設(shè)施設(shè)備，增強農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。3.加快打造農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動培育核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區(qū)打造一批質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動力強的區(qū)域公用品牌，增強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。發(fā)揮電商平臺、商超等線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，擴大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽度。（七）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。1.完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷地、集散地，在全國統(tǒng)籌確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點城市、農(nóng)產(chǎn)品市場和重點企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品流通保供體系建設(shè)，提高宏觀調(diào)控和民生保障能力。2.提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、干支線冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應(yīng)用，鼓勵積極應(yīng)用新能源城市配送冷藏車，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔(dān)物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。3.強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接助力鄉(xiāng)村振興、“數(shù)商興農(nóng)”進地方等活動，邀請相關(guān)主體參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、茶博會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運營服務(wù)體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接長效機制。四、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把縣域商業(yè)三年行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，建立省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結(jié)合實際，對照縣域商業(yè)三年行動實施步驟（見附件），制定本省縣域商業(yè)三年行動計劃或?qū)嵤┓桨?，進一步細化明確目標任務(wù)、重點舉措和監(jiān)督考核機制，推動工作落地。充分發(fā)揮多部門工作協(xié)調(diào)機制作用，加強政策協(xié)同，共同研究解決重大問題。（二）規(guī)范資金管理。嚴格對照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，規(guī)范資金支出方向。各地應(yīng)引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節(jié)審核，確保手續(xù)完整、賬實相符。明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護責(zé)任，依法依規(guī)整合、處置和盤活資產(chǎn)，形成管護運營長效機制。（三）做好政策銜接。加強縣域商業(yè)建設(shè)行動與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)以及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等單位相關(guān)資金的銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。用好縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務(wù)，實現(xiàn)市場化可持續(xù)運營。鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范專項整改成果，建立健全資金管理、項目建設(shè)、日常監(jiān)督、考核評估機制，形成閉環(huán)管理。（四）強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強部門間、部門與地方縣域商業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，充分依托已有信息化設(shè)施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、消費、客流、物流等數(shù)據(jù)信息，根據(jù)地方和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動態(tài)監(jiān)測、市場分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷對接等功能，為縣域商業(yè)三年行動提供支撐。五、組織實施（一）加強調(diào)研摸底。全面落實黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署，帶著問題深入基層一線，對照縣域商業(yè)體系建設(shè)目標和群眾需求，找準差距和不足，厘清工作底數(shù)。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業(yè)體系建設(shè)的縣（縣級市、區(qū)、旗，以下稱縣）范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)目標、年度細化任務(wù)等。摸底和目標任務(wù)確認工作應(yīng)于2023年8月底前完成，作為后續(xù)績效評價、驗收等的重要依據(jù)，原則上不再調(diào)整。（二）壓實主體責(zé)任。省級主管部門建立季調(diào)度、半年匯總、年度通報制度，加強工作調(diào)度，強化獎懲激勵，對于工作推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發(fā)現(xiàn)重大問題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對于做得好的地方，加大支持力度。商務(wù)部會同有關(guān)部門通過省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導(dǎo)跟蹤問效，形成上下聯(lián)動抓落實的格局。（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商業(yè)體系建設(shè)達標驗收辦法，組織對上年度完成建設(shè)目標的縣進行評估驗收，并出具書面評估意見。對達到“提升型”標準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。建立退出機制，通過抽查“回頭看”，對工作出現(xiàn)滑坡、達不到領(lǐng)跑標準或在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的縣，按程序調(diào)整退出。（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創(chuàng)精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調(diào)動地方、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動的社會認知度。省級主管部門按時更新縣域商業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務(wù)完成情況和工作總結(jié)。附件：縣域商業(yè)三年行動實施步驟附件縣域商業(yè)三年行動實施步驟一、部署啟動階段（2023年7月-12月）印發(fā)通知，啟動縣域商業(yè)三年行動，加強動員部署和政策解讀。經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第一批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。省級主管部門結(jié)合實際制定縣域商業(yè)三年行動計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_目標任務(wù)、重點舉措和驗收考核辦法，指導(dǎo)市縣抓好落實；開展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設(shè)目標的縣進行驗收。二、全面推廣階段（2024年1月-12月）經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第二批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。有關(guān)部門通過全國會、專家下鄉(xiāng)、線上培訓(xùn)等方式，加強宣傳推廣和經(jīng)驗交流。省級主管部門跟進，培育一批地方典型，加強經(jīng)驗復(fù)制推廣，形成適合自身特點的縣域商業(yè)、農(nóng)村直播電商發(fā)展路徑；開展績效評價，組織對上年度完成建設(shè)目標的縣進行驗收。三、總結(jié)評估階段（2025年1月-10月）經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第三批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。有關(guān)部門組織抽查檢查，對照目標任務(wù)查漏補缺，全面總結(jié)評估縣域商業(yè)三年行動工作成果。省級主管部門對照《意見》《通知》和縣域商業(yè)三年行動要求，對各市縣開展評估驗收。加強前期發(fā)現(xiàn)問題整改工作“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)和化解資金風(fēng)險，建立項目和資產(chǎn)常態(tài)化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續(xù)促進農(nóng)民增收和農(nóng)村消費。來源：商務(wù)部流通發(fā)展司、電商發(fā)布，電商會整理發(fā)布。 注：如有侵權(quán)，請聯(lián)系義烏電商博覽會組委會辦公室刪除此文章

現(xiàn)在新興的電商流量平臺主要有抖音、快手、小紅書和B站，但從信息觸達形式上看，又各有不同。抖音是信息推薦邏輯，強公域，流量大，展示效果好;快手強私域，主要商業(yè)流量來源于達人的粉絲;而小紅書和B站是興趣社區(qū)。在貨找人的抖音平臺上，推薦技術(shù)扮演著上帝的角色，根據(jù)不同的策略，來完善內(nèi)容或人群匹配，讓人和貨彼此越來越熟悉對方，直至實現(xiàn)*佳匹配。產(chǎn)品和素材是否為消費者喜愛，表現(xiàn)為它們帶來的數(shù)據(jù)(完播率、點贊、評論、銷售轉(zhuǎn)化等)，而這些數(shù)據(jù)反饋都會被系統(tǒng)所感知，來判斷其是否能被推薦給更多的消費者。上述對潛力人群的精準觸達，也在于智能分發(fā)對于這一類人群的發(fā)掘。因此好的營銷推薦技術(shù)、好的素材直接決定了高的流量效率，通過優(yōu)化產(chǎn)品品類和素材質(zhì)量，ROI也成為可提升、可優(yōu)化的目標。依靠抖音的數(shù)據(jù)能力和技術(shù)能力，流量成為商家加速增長、擴大收益的可控杠桿。廣告投入成為生產(chǎn)成本，回報可確定，也讓品牌主預(yù)算不封頂。新品牌崛起的第二條路是依托某個平臺生態(tài)而實現(xiàn)銷量和品牌突破，充分利用平臺屬性，形成長期經(jīng)營價值。由于抖音的“去中心化”個性化推薦機制，商家基于引流電商很容易打造一款“爆品”，而對于“爆品”，消費者的興趣周期是有限的(一般為半年左右)，對于已經(jīng)打造過“爆品”的新品牌，也在尋求更高效的線上營銷渠道和方式，他們更希望能高效種草，并逐步建立品牌護城河，從賣貨到經(jīng)營，形成品牌破圈。而隨著抖音小店等產(chǎn)品完善，用戶在抖音上購買的消費習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，依托抖音生態(tài)成長的新品牌也成為可能。而且對于新品牌來說，在抖音上進行全平臺、全鏈路經(jīng)營的收益也十分可觀。抖音流量可以分為內(nèi)容的自然推薦流量與付費廣告流量兩種類型，分別對應(yīng)了內(nèi)容與電商廣告兩種增長方式。自然流量以原生內(nèi)容生產(chǎn)為主要來源，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)短視頻和直播間內(nèi)容帶來的流量。付費廣告流量無疑可以讓在品牌冷啟動時期快速起量，但做內(nèi)容的好處在于可以獲得自然推薦流量的加乘，從而降低營銷的成本。抖音電商提出的FACT經(jīng)營矩陣，就是希望通過商家自播、達人矩陣、營銷活動、頭部大V帶貨構(gòu)建以內(nèi)容為中心的電商經(jīng)營能力。對大多數(shù)新品牌來說，商家直播是不錯的自然流量獲取方式。新品牌通過打造付費廣告+商家直播間內(nèi)容形成的流量矩陣，用廣告投放從公域篩出意向人群，灌入直播間，如果商家的內(nèi)容承接能力足夠好，在線時長、活躍度、停留、互動、轉(zhuǎn)化等數(shù)據(jù)指標優(yōu)質(zhì)，系統(tǒng)認為直播間是優(yōu)質(zhì)的，就會給直播間推薦更多的類似用戶，加速帶動自然流量的進場。由于抖音是“貨找人”的去中心化個性化推薦機制，在單品推薦的同時如果商家沒法做到將流量變?yōu)椤傲袅俊?，進行私域的沉淀，本質(zhì)上還是一次性的買賣，無法形成復(fù)購，就必須不斷投入獲取增量用戶，利潤空間被擠壓。抖音的“號店一體”，讓抖音小店與認證企業(yè)號賬號綁定，打通內(nèi)容陣地與經(jīng)營陣地，實現(xiàn)前端內(nèi)容賬號與后端抖店的一體化展示。商家用短視頻自然流量和付費廣告流量進行公域引流的同時進行賬號粉絲的沉淀，真正實現(xiàn)公域蓄水、私域轉(zhuǎn)化，內(nèi)容推動賬號經(jīng)營，構(gòu)成粉絲高效獲取——互動——轉(zhuǎn)化的營銷鏈路，也讓用戶的復(fù)購、召回得以成為可能。其次，有一定內(nèi)容和粉絲積累的品牌，在做直播上要比其它新品牌容易得多。沉淀的粉絲成為**批直播間的種子用戶，粉絲的數(shù)據(jù)反饋普遍會比非粉絲要好，根據(jù)個性化推薦機制，更多有購買意愿的人會被觸達。抖音電商營銷的下一步，除了賣貨更是做品牌。短視頻單品推薦可以打爆一款產(chǎn)品，但即使通過多款產(chǎn)品多次觸達消費者，也無法形成品牌的整體印象。而商家的藍V賬號下的短視頻內(nèi)容，以及自播下的直播間本身就是品牌的整體形象展示，有利于新品牌的長線品牌建設(shè)。其次，很多新消費品牌面對營銷費用投入過高的質(zhì)疑，也在尋求“破圈”之道，在抖音上建立品牌陣地，也可以讓更多的產(chǎn)品以更低的獲客成本獲得更多的自然流量。來源：電商會注：如有侵權(quán)，請聯(lián)系義烏電商博覽會組委會辦公室刪除此文章

來源：海關(guān)發(fā)布

2023年7月31日上午，國務(wù)院總理李強在人民大會堂會見來華出席第31屆世界大學(xué)生夏季運動會開幕式并訪華的格魯吉亞總理加里巴什維利。李強表示，中格建交以來始終相互尊重、真誠相待，雙邊關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢頭。習(xí)近平主席日前同總理先生成功會晤，為新時代中格關(guān)系發(fā)展指明了方向。中方愿同格方發(fā)揚傳統(tǒng)友誼，以中格建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為契機，加強戰(zhàn)略溝通，推動各領(lǐng)域合作走深走實，更好惠及兩國和兩國人民。李強指出，雙方要以共建“一帶一路”為主線，發(fā)揮好政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會等機制作用，充分釋放中格自貿(mào)協(xié)定紅利，加強跨境電商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新興領(lǐng)域合作，密切文化、旅游、地方等人文交流。中方愿同格方一道，努力落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。加里巴什維利表示，格方高度重視和中國的友誼，致力于加強對華合作。格中關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為兩國人民帶來福祉。格方恪守一個中國原則，支持“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，愿同中方深化基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，加強治國理政經(jīng)驗交流，推動格中關(guān)系深入發(fā)展。會見后，兩國總理共同見證簽署“一帶一路”、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、審計、教育等多項雙邊合作文件。吳政隆參加上述活動。加里巴什維利訪華期間，中格雙方發(fā)表《中華人民共和國與格魯吉亞關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。來源：外交部網(wǎng)站注：如有侵權(quán)，請聯(lián)系義烏電商博覽會組委會辦公室刪除此文章